BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mampu mengembangkan potensi dalam dirinya untuk memiliki kekuatan baik itu pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara.
Dari tujuan pendidikan nasional terlihat beberapa komponen penting yang melandasi pembangunan pendidikan nasional di Indonesia yang mengarah pada peningkatan kualitas manusia Indonesia seutuhnya dengan kreteria universal sebagai berikut; Satu, manusia yang bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. Dua, manusia yang mempunyai pengetahuan dan keterampilan, kesehatan jasmani dan rohani, kepribadian yang mantap dan mandiri, dan Tiga aspek kewarganegaraan yang tinggi.
Kita menyadari bahwa selama ini kondisi pendidikan nasional kita masih relatif belum banyak mengalami perubahan, sehingga disini perubahan harus dilakukan untuk memperbaharuhi pola belajar dan pembelajaran khususnya dilembaga-lembaga pendidikan (persekolahan) dengan menciptakan kondisi belajar agar dapat mengembangkan keutuhannya sebagai pribadi yang memiliki keluasan ilmu, mampu mengaplikasikan dan mengamalkan ilmunya, serta dapat menemukan dan mampu mengembangkan dirinya sendiri sebagai manusia beragama, berilmu, bermoral dan bersosial serta dapat hidup dan memberikan kemaslahatan dalam kehidupan bersama.
Pendidikan nasional berfungsi sebagai alat untuk mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, dan bertujuan untuk mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa (YME), berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang demokratis dan bertanggung jawab. 
Dalam dunia pendidikan terdapat beberapa komponen yang tidak dapat dipisah yaitu; pemerintah, kurikulum, guru, murid, dan lingkungan (masyarakat dan keluarga). Dari beberapa komponen tersebut gurulah yang menempati posisi yang sangat penting hal itu tidak bisa kita pungkiri bila kita tinjau dari peran ataupun fungsinya dalam pendidikan persekolahan (terutama dalam kelas). Seperti apa yang dikatakan oleh Ir. Soekarno “Guru adalah Rasul dalam pembangunan” istilah yang diberikan kepada guru tersebut sangatlah agung, karena profesi guru sangat erat kaitanya dengan perubahan suatu bangsa seperti halnya tujuan dari perguruan (sekolah) selain membentuk, menciptakan serta tempat menambah hasanah ilmu pengetahuan tapi juga mempertahankan, melestarikan budaya dan membawa ketingkat yang lebih tinggi (beradab). 
Guru merupakan unsur utama yang harus diberikan perhatian lebih jika ditinjau dari segi posisi yang ditempati dalam struktur organisasi pendidikan maupun kalau dilihat dari tugas yang diemban. Guru merupakan pelopor terdepan didalam mensukseskan tujuan pendidikan nasional, yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa. Untuk itu, setiap guru harus kreatif dan inovatif didalam melaksanakan tugas kependidikannya.
Dari deskripsi diatas maka seorang guru haruslah manusia yang pandai, pintar, jujur, bermoral, dan penuh perhatian. Dan ada hal lagi yang tidak boleh kita abaikan bahwa mengenai kewibawaan seorang guru, karena kalau kita telaah lebih lanjut bisa kita temui penyebab kegagalan pendidikan juga karena disebabkan oleh tingkat kewibawaan guru yaitu tingkat hormat murid kepada gurunya, yang mungkin hal ini disebabkan kepribadian guru yang kurang kuat yang pada dasarnya kepribadian yang kuat dibentuk oleh keimanan yang kuat. Yang menurut Ametembun: "Guru adalah semua orang yang berwenang dan bertanggung jawab perkembangan anak didik secara individual, klasikal baik disekolah maupun diluar sekolah".
Guru adalah figur pemimpin yang menjadi arsitek atas watak dan kepribadian agar bisa membangun dirinya dan bangsa. Oleh karena tugas guru bukan hanya menyampaikan ilmu pengetahuan saja, tapi harus membentuk jiwa dan watak yang sesuai dengan yang dicita-citakan oleh masyarakat dan bangsa Indonesia yaitu yang sesuai dengan falsafah, ideologi, dan agama. Oleh karena guru adalah profesi yang harus dikerjakan atas dasar panggilan jiwa baik dikelas ataupun diluar kelas. Maka sudah sepatutnya pemerintah memperhatikan, bahkan sudah sebuah keharusan karena dilihat dari fungsi dan peran yang begitu penting demi kemajuan dan masa depan sebuah bangsa.
Dalam memenuhi dan usaha untuk menjadi sosok guru yang berkualitas dan berkepribadian tersebut maka manusia harus mempunyai kriteria sebagai berikut: pintar, trampil, teliti, jujur, memiliki disiplin yang tinggi, tahu akan kemampuan dan batas pribadi, dan mempunyai kehormatan diri. Akan tetapi realitasnya sampai saat ini profesi guru hanya dijadikan profesi yang dikemudiankan (under privilege), lebih ironis lagi yang sudah menyandang sebagai predikat sarjana pendidikan justru melakukan pembelotan profesi, yaitu menolak untuk menjadi seorang guru, untuk mengabdikan dan mengamalkan ilmunya serta mengalienasikan diri dari tugas mengajar dan mendidik, tetapi malah memilih profesi yang lain yang dinilai secara ekonomi-politik lebih menguntungkan, sementara profesi keguruan atau ke-Tarbiyahanya malah ditinggalakan sama-sekali.
Hal itu kemungkinan disebabkan karena tingkat kesejahteraan guru yang masih dibawah standart kesejahteraan dari yang telah ditetapkan sehingga guru banyak melakukan penyimpangan-penyimpangan demi terpenuhinya kebutuhan. Sebagaimana telah kita ketahui bahwa pada era globalisasi ini atau yang biasa disebut dengan sistem yang menghendaki segala sesuatu  yang menyangkut kehidupan mempunyai sifat ketergantungan pada aspek ekonomi, dan politik. "Globalisasi bukan hanya atau bahkan terutama, tentang saling ketergantungan ekonomi tetapi tentang tranformasi waktu dan ruang dalam kehidupan kita", sedangkan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sampai saat ini telah mendominasi kehidupan di dunia ini haruslah didukung oleh sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas, dan hal itu hanya bisa dilalui dengan pendidikan dan pelatihan, penyediaan sarana dan prasarana, penataan sistem kelembagaan, kesejahteraan yang memadai, dan penghargaan. 
Oleh karena manusia yang berkualitas tersebut hanya dapat diwujudkan melalui pendidikan maka guru yang diharapkan adalah guru yang senantiasa berfikir inovatif, dan kreatif dalam kegiatan belajar-mengajar dan menciptakan suasana yang kondusif dalam menjalankan tugas serta perananya dalam menciptakan kader-kader bangsa yang dicita-citakan. Sedangkan realita yang terjadi status atau kedudukan guru sehingga disebut sebagai tenaga profesional masih jauh dari apa yang diharapakan. Hasil penelitian Tilaar yang termaktub dalam Analisis Kebijakan Pendidikan Tahun 1999 mengungkapkan realitas mutu dan profesi guru, bahwa dari 2,17 juta guru SD, SMP dan SMA, ternyata banyak juga yang tidak memenuhi syarat kalau dilihat dari latar belakang keilmuannya. Dan berdasarkan penelitian yang dikakukan oleh Balitbang PDIP Tahun 2009 menghasilkan 33% dari jumlah keseluruhan guru yang memenuhi standart kualifikasi (lihat lampiran 1). Hal ini menunjukan bahwa kualitas guru masih diragukan. Mengingat betapa penting dan beratnya profesi sebagai seorang guru maka masih diperlukan adanya suatu pembaharuan.
 Untuk menyeimbangkan antara guru, masyarakat, pemerintah maka jabatan profesi guru yang masih belum setara dengan profesi yang lain harus segera dibenahi, dalam upaya meningkatkan profesionalisme guru serta demi mengangkat harkat dan martabat guru, maka pemerintah mengambil kebijakan dengan menetapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen demi terciptanya sosok guru yang diharapkan serta sebagai langkah dalam upaya membangun dan menciptakan sebuah susunan masyarakat yang sudah dicita-citakan dan sekaligus sebuah bentuk kepedulian dan perhatian pemerintah. 
Hal tersebut mengimplikasikan berbagai persoalan mendasar pada dunia pendidikan yang terletak pada sumber daya guru, terkait dengan persoalan profesionalisme guru (kedudukan guru sebagai tenaga profesional), yaitu guru yang mengajar bukan berdasarkan disiplin keilmuanya, ada juga guru yang mngajar bukan karena latar belakang keguruan, bahkan ironisnya ada juga guru yang pendidikanya hanya sekolah menengah. Penelitian ini mencoba mencari jawaban atas fenomena tersebut, bagaimana kedudukan, posisi (status) guru yang selama ini dikenal sebagai pahlawan tanpa tanda jasa dan sebuah profesi yang tingkatnya sampai saat ini masih dibilang belum setara dengan profesi yang lain baik itu di pandang dari sudut tingkat sosio-ekonomi, sosio-politik, serta bagaimana upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan dan mengembangkan mutu pendidikan terutama yang berkaitan dengan tenaga kependidikan.
Oleh karena dalam Undang-Undang tersebut membahas berbagai persoalan yang tidak mungkin kami bahas semua dalam penulisan skripsi ini maka kami sebagai penulis membahas tentang konsepsi yang berkaitan dengan kedudukan guru sebagai tenaga profesional, yang berfungsi sebagai mengangkat martabat serta peranan guru sebagai agen pembelajaran dan bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional, yang tercantum dalam BAB II pasal 2, 4 dan 6 UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang guru dan dosen.
Berdasarkan pemaparan diatas maka dalam penulisan skripsi ini penulis mengambil judul: Konsep Kedudukan, Fungsi dan Tujuan guru dalam Undang-Undang Republik Indonesia nomor 14 tahun 2005 tentang guru dan dosen (Analisis konsep pada pasal 2, 4, dan 6 UU. RI. No. 14 th. 2005 tentang guru dan dosen).

B. Rumusan Masalah
Dari beberapa ulasan dalam latar belakang masalah tersebut maka penulis dapat mengambil beberapa rumusan masalah sebagai berikut:
1.	Bagaimana seorang guru dapat menjalankan profesinya agar sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen?
2.	Bagaimana guru dapat menjalankan fungsi dan tujuannya agar sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen?
3.	Bagaimana guru dapat memperoleh kedudukan yang sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen sehingga dapat menjalankan fungsi dan dapat mencapai tujuan?

C. Ruang Lingkup dan Batasan Masalah
Agar penulisan skripsi ini dalam penulisanya lebih terfokus pada masalah dan tidak mengalami pembiasan makna maka dibutuhkan suatu batasan, yaitu penulis membatasi pembahasan pada Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen pada Bab II Yang berisikan Kedudukan, Fungsi, dan Tujuan Guru analisis kritis pada pasal 2, 4 dan 6. yaitu; 
Pasal 2 ayat (1) Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal yang dianggkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan; ayat (2) pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaiman dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan sertifikat pendidik. Jadi dalam hal ini yang dibahas adalah persoalan mengenai kedudukan guru sebagai tenaga professional. 
Pasal 4, kedudukan guru sebagai tenaga profesional berfungsi meningkatkan martabat dan peran guru sebagai agen pembelajaran berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. Dalam pasal 4 ini berkaitan dengan upaya peningkatan martabat guru, dan peranan guru sebagai agen pembelajaran.
Pasal 6, kedudukan guru sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Dan pasal yang ke-6 ini membahas upaya peningkatan mutu pendidikan yang meliputi peningkatan mutu pelayanan dan peningkatan hasil.
Jadi dalam penulisan skripsi ini secara garis besarnya menganalisis (menguraikan, mengupas), tentang konsep (ide umum, rancangan, pemikiran, rencana dasar) kedudukan guru sebagai tenaga profesional, upaya peningkatan martabat guru, peran guru sebagai agen pembelajaran, serta upaya peningkatan mutu pendidikan.

D. Tujuan Penelitian 
Berdasarkan rumusan masalah maka dalam penulisan skripsi ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami:
1.	Kedudukan guru menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen.
2.	Fungsi, dan Tujuan  guru sebagai tenaga profesional yang termaktub dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen.
3.	Upaya guru dalam memperoleh kedudukan yang sesuai dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen sehingga dapat menjalankan fungsi, dan tujuan dapat mencapai tujuan.

E. Manfaat Penelitian
Oleh karena penulisan ini bersifat akademis maka kegunaan atau manfaat penelitian yang ingin dicapai adalah:
1.	Secara teoritis 
Secara teoritis, manfaat yang dapat diperoleh melalui penelitian ini adalah menambah wawasan dan pengatahuan khususnya dalam masalah pendidikan terutama mengenai konsep tentang kedudukan, fungsi, dan tujuan guru.
2.	Secara praktis 
a.	Bagi pendidik, penulisan ini merupakan suatu langkah awal sebagai gambaran tentang upaya pemerintah dan para pakar pendidikan dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan terutama berkaitan dengan kualitas pendidik (guru).
b.	Bagi mahasiswa khususnya calon pendidik, penelitian ini berfungsi sebagai cermin dan juga sumbangan pemikiran dalam mewujudkan figur pendidik yang ideal dan juga dapat dijadikan pedoman, acuan atau referensi dalam penulisan karya ilmiah dan penelitian yang selanjutnya.
c.	Bagi pengembang pendidikan, sebagai kontribusi dan pertimbangan dalam mengembangkan berbagai sektor pendidikan terutama dalam meningkatkan kualitas pendidik (guru).
d.	Bagi penulis, sebagai tambahan ilmu pengetahuan serta untuk mengembangkan wawasan dan cakrawala berfikir serta pengalaman yang sangat berharga.

F. Sistematika Pembahasan
Bab I Pendahuluan
Dalam bab yang pertama ini berisikan tentang pendahuluan yang didalamnya terdapat latar belakang, rumusan masalah, ruang lingkup dan batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika pembahasan.
Bab II Tinjauan Pustaka
Dalam bab ini berisikan tentang pemaparan tentang konsepsi yang termaktub dalam UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang Guru dan Dosen yang meliputi: Pasal 2 UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang Guru dan Dosen yang berisikan tentang (1) Kedudukan guru sebagai tenaga professional pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dinipada jalur pendidikan formal (pasal 2 ayat 1). (2) Pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga professional dibuktikan dengan sertifikat pendidik (pasal 2 ayat 2). Pasal 4 UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang Guru dan Dosen yang berisikan (1) Kedudukan guru sebagai tenaga professional sebagaimana dimaksud dalam pasa 2 ayat 1 berfungsi untuk meningkatkan martabat guru. (2) Peran guru sebagai agen pembelajaran. (3) Dan upaya peningkatan mutu pendidikan nasional.   Serta Pasal 6 UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang Guru dan Dosen yang membahas tentang (1) Kedudukan guru sebgai tenaga professional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional. (2) Serta dalam upaya mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Bab III Metode Penelitian
Pemaparan tentang metode penelitian yang meliputi; obyek penelitia, jenis dan pendekatan penelitian, data dan sumber data, metode pengumpulan data, serta metode analisis data. 
Bab IV Pembahasan Hasil Penelitian
Dalam bab ini berisikan pembahasan hasil penelitian yaitu: analisis kritis tentang kedudukan, fungsi dan tujuan guru dalam UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang GURU dan DOSEN yang meliputi; profesionalime guru, upaya peningkatan martabat guru, upaya peningkatkan mutu pelayanan dan hasil pendidikan, dan paradigma pendidik (guru) dalam menghadapi implementasi UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang GURU dan DOSEN. yang meiputi: pengembangan etos keilmuan dan etos kerja, eksistensi guru dan implementasi UU. RI. No. 14 Th. 2005 tentang GURU dan DOSEN.
Bab V PENUTUP
Dalam bab yang terakhir ini berisikan kesimpulan dan saran-saran.