BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A.	Pasal 2 UU. RI. NO. 14 TH. 2005 Tentang GURU Dan DOSEN. 
1.	Pasal 2 ayat (1) Tentang Kedudukan Guru Sebagai Tenaga Profesional
a.	Pengertian Kedudukan Guru Sebagai Tenaga Profesional
Menurut Mcleod Guru adalah "A person whose occupation is theacing others, artinya ialah seseorang yang tugas utamanya adalah mengajar". 
Status guru adalah kedudukan yang dicapai melalui upaya yang disengaja (pendidikan dan pelatihan) yang dikenal dengan achieved status dan status yang diberikan (assigned status) yaitu legalitas yang diperoleh melalui surat keputusan pengangkatan sebagai guru oleh lembaga yang berwenang (negara atau lembaga pendidikan).
Dalam kamus ilmiah, profesional berarti pekerjaan atau mata pencaharian, keahlian atau mengenai profesi. 
Jadi yang disebut sebagai guru yang profesional adalah seperti apa yang dikatakan Rice & Bishoprick, yaitu: “guru yang mampu mengelola dirinya sendiri dalam melaksanakan tugasnya sehari-hari.” dan Glickman, menegaskan bahwa “orang akan bekerja secara profesional bila orang tersebut memiliki kemampuan (ability) dan motivasi (motivation)".
Maksudnya adalah seseorang akan bekerja secara profesional bilamana memiliki kemampuan kerja yang tinggi dan kesungguhan hati untuk mengerjakan dengan sebaik-baiknya. Dan sebaliknya orang tidak akan bekerja secara profesional bila hanya memiliki salah satu diantara dua persyaratan tersebut.
M. Ali Hasan dan Mukti Ali, mengemukakan beberapa ciri orang yang profesional antara lain: pertama, menguasai secara baik suatu bidang tertentu melebihi rata-rata orang kebanyakan; kedua, memiliki komitmen moral yang tinggi atas kerja yang biasanya tercermin dalam kode etik profesinya.
Kedudukan guru sebagai tenaga profesional yaitu guru pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan, pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional dibuktikan dengan sertifikat pendidik. 
Kedudukan guru sebagai tenaga profesional mengandung arti bahwa "pekerjaan guru hanya dapat dilakukan oleh seorang yang mempunyai kualifikasi akademik, kompetensi, dan sertifikat pendidik sesuai dengan persyaratan untuk setiap jenis dan jenjang pendidikan tertentu". 
Kedudukan guru sebagai tenaga profesional artinya suatu pekerjaan yang memerlukan pendidikan lanjut dalam sains dan teknologi pembelajaran yang digunakan sebagai perangkat dasar kemudian diimplementasikan dalam berbagai kegiatan yang bermanfaat. 
Oemar Hamalik mengemukakan, guru sebagai tenaga profesional dibagai atas beberapa kategori, yaitu: 
a)	Guru Pelaksana (Executive Teacher), yaitu: guru yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan-kegiatan intruksional bahkan merupakan figur, serta kunci dalam pelaksanaan pengajaran di sekolah. Atau dengan kata lain executive teacher berperan sebagai pemimpin pendidikan di sekolah.
b)	Guru Profesional (Professional Teacher) guru profesional merupakan orang yang telah menempuh program pendidikan guru dan memiliki tingkat master serta telah mendapat ijazah negara dan telah berpengalaman dalam mengajar pada kelas-kelas besar. Guru ini diharapakan dan dikualifikasikan untuk mengajar dikelas yang besar dan bertindak sebagai pemimpin bagi para anggota staf lainya dalam membantu persiapan akademis sesuai dengan minatnya.
c)	Guru Provisional (Provisional Teacher) merupakan anggota staf yang telah menempuh program pendidikan guru selama empat tahun dan telah memperoleh ijazah negara tetapi belum memiliki atau masih kurang pengalaman mengajar.
d)	Guru Kadet (Cadet Teacher) dalam kategori ini termasuk asisten, guru intern dan calon guru. Yaitu sebagai guru yang masih belum menyelesaikan studinya.
e)	Guru Khusus (Special Teacher) yaitu seorang guru yang ahli atau mahir dalam bidang tertentu.

Pada dasarnya yang disebut sebagai guru yang profesional adalah guru yang memiliki visi yang tepat dan berbagai aksi inovatif. Seperti kata Bafadal; “visi tanpa aksi bagaikan sebuah impian, aksi tanpa visi adalah bagaikan perjalanan tanpa tujuan dan membuang-buang waktu saja jadi hanya visi dengan aksi yang mampu dan dapat mengubah dunia”.
Untuk mewujudkan manusia yang sempurna maka membutuhkan wadah yaitu pendidikan dan pendidikan membutuhkan sistem, dalam sistem tersebut gurulah yang mempunyai peran yang secara langsung bersentuhan dengan siswa maka guru tersebut harus profesional dalam menjalankan tugasnya. 
Guru sebagai pendidik adalah orang yang berjasa besar terhadap masyarakat dan negara, mereka adalah yang menentukan tinggi rendahnya kebudayaan suatu masyarakat, maju atau mundurnya tingkat kebudayaan suatu masyarakat, atau negara sebagian besar tergantung kepada pendidikan dan pengajaran yang diberikan oleh guru-guru. M. Ali Hasan dan Mukti Ali berpendapat bahwa, "makin tinggi pendidikan guru, maka makin baik pula mutu pendidikan dan pengajaran yang diterima oleh anak anak dan makin tinggi pula derajat masyarakat".
b.	Syarat Guru Profesional
Mengacu pada UU. RI. No. 14 Th. 2005 Tentang GURU dan DOSEN pasal 2 ayat (2) ada syarat yang harus dipenuhi oleh guru agar dapat disebut sebagai tenaga profesional, yaitu pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional dibuktikan dengan sertifikat pendidik. Berdasarkan pasal tersebut maka guru harus mempunyai sertifikat sebagai syarat utama.
Tapi tidak sesederhana itu, guru sebagai tenaga profesional harus memenuhi presyaratan keprofesiannya. M. Ali mengemukakan syarat-syarat yang harus dipenuhi: 
1)	Menuntut adanya ketrampilan yang berdasarkan konsep dan teori ilmu pengetahuan yang mendalam.
2)	Menekankan pada suatu keahlian dalam bidang tertentu sesuai dengan bidang profesinya.
3)	Menuntut adanya tingkat pendidikan keguruan yang memadai.
4)	Adanya kepekaan terhadap dampak kemasyarakatan dari pekerjaan yang dilaksanakanya.
5)	Memperhatikan perkembangan sejalan dengan dinamika kehidupan.
6)	Memiliki kode etik sebagai acuan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya.
7)	Memiliki klien/ objek layanan yang tetap, seperti dokter dengan pasienya, guru dengan muridnya.
8)	Diakui oleh mayarakat karena memang diperlukan jasanya di masyarakat. 

Menurut Muchtar Lutfi seseorang disebut sebagai orang yang profesional harus memiliki kriteria; 
Pertama, profesi harus mengandung keahlian, artinya profesi itu harus ditandai oleh suatu keahlian yang khusus untuk profesi itu; Kedua, profesi harus dipilih karena panggilan hidup dan dijalani sepenuh waktu; Ketiga, profesi memiliki teori-teori yang baku secara universal, artinya profesi itu dijalani menurut aturan yang jelas dikenal umum, teorinya terbuka, secara universal pegangannya diakui; Keempat, profesi untuk masyarakat dan bukan untuk diri sendiri; Kelima, dilengkapi dengan kecakapan diaknostik, dan kompetensi aplikatif; Keenam, pemegang profesi memiliki otonomi dalam melakukan profesinya; Ketujuh, profesi mempunyai kode etik yang disebut kode etik profesi; Kedelapan, profesi harus memiliki klien yang jelas yaitu orang yang membutuhkan layanan.

Menurut Agus Tiono, perilaku guru sebagai tenaga profesional secara garis besar, mencerminkan tiga aspek, yaitu: 
1)	Prilaku seorang guru atau dosen mencerminkan kepemilikan landasan keilmuan dan ketrampilan yang memadai yang diciptakan suatu proses panjang baik dalam pendidikan pra jabatan maupun di dalam jabatan (thought fullness).
2)	 Adaptability, yaitu: menyiratkan makna bahwa guru atau dosen  profesional dalam melaksanakan tugasnya akan senantiasa melakukan penyesuaian teknis situasional dan kondisional sesuai dengan perkembangan jaman.
3)	Cohesiveness, yaitu: bahwa di dalam melakukan pekerjaan seorang guru dan dosen profesional akan menyikapi pekerjaan dengan penuh dedikasi yang tinggi dengan berlandaskan kaidah-kaidah teknis, prosedural dan kaidah filosofis sebagai layanan yang arif bagi kemaslahatan orang banyak.

Atas dasar persyaratan itu maka jelaslah jabatan atau kedudukan guru sebagai tenaga profesional harus ditempuh dengan melalui jenjang pendidikan yang khusus mempersiapkan jabatan tersebut, seperti PGSD. IKIP, ataupun lembaga pendidikan keguruan lainya. 
c.	Hak dan Kewajiban 
Guru adalah individu yang hidup dalam komunitas (kelompok masyarakat) dan dalam masyarakat tersebut guru mempunyai status yang berbeda dari masyarakat yang lainya. Dalam hubungan sosial status biasanya dihubungkan dengan tempat seseorang dalam masyarakat. Atas dasar kedudukan itulah seseorang mempunyai lingkungan pergaulan yang khas, prestige, hak-hak dan kewajiban. 
Oleh karena guru adalah tenaga profesional maka terdapat tugas merencanakan dan melaksanakan proses pembelajaran, menilai hasil pembelajaran, melakukan bimbingan, dan pelatihan, serta melakukan penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, terutama bagi pendidik pada perguruan tinggi. Kewajiban sebagai tanggung jawab sebuah profesi.
1)	Hak-Hak Guru
Dalam UU No. 20 Th. 2005 tentang Sistem Pendidikan Nasional disebutkan bahwa pendidik berhak memperoleh: 
a)	Penghasilan dan jaminan kesejahteraan sosial yang pantas dan memadai
b)	Penghargaan sesuai dengan tugas dan prestasi kerja
c)	Pembinaan karir sesuai dengan tuntutan pengembangan kualitas
d)	Perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas dan hak atas hasil kekayaan intelektual
e)	Kesempatan untuk menggunakan sarana dan prasarana dan fasilitas pendidikan untuk menunjang kelancaran pelaksanaan tugas.

Mengenai hak tersebut dipertegas dalam UU. No. 14 Th. 2005 Tentang Guru dan Dosen yaitu: 
a)	Memperoleh penghasilan diatas kebutuhan minimum dan jaminan kesejahteraan sosial.
b)	Mendapatkan promosi dan penghargaan sesuai dengan tugas dan profesi kerja.
c)	Memperoleh perlindungan dalam menjalankan tugas dan hak atas kekayaan intelektual
d)	Memperoleh kesempatan untuk meningkatkan kompetensi.
e)	Memperoleh dan memanfaatkan sarana dan prasarana pembelajaran untuk menunjang kelancaran tugas keprofesionalan.
f)	Memiliki kebebasan dalam memberikan penilaian dan ikut menentukan kelulusan, penghargaan, dan/ atau sanksi kepada peserta didik sesuai dengan kaidah pendidikan, kode etik guru, dan peraturan perundang-undangan.
g)	Memperoleh rasa aman dan jaminan keselamatan dalam melaksanakan tugas.
h)	Memiliki kebebasan untuk berserikat dalam organisasi profesi.
i)	Memiliki kesempatan untuk berperan dalam penentuan kebijakan pendidikan.
j)	Memperoleh kesempatan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualifikasi akademik dan kompetensi dan atau.
k)	Memperoleh pelatihan dan pengembangan profesi dalam bidangnya.

2)	Kewajiban Guru 
Dalam melaksanakan tugas keprofesionalannya guru mempunyai kewajiban:
a)	Merencanakan pembelajaran, melaksanakan proses pembelajaran yang bermutu, serta menilai dan mengevaluasi hasil pembelajaran.
b)	Meningkatkan dan mengembangkan kualifikasi akademik dan kompetensi secara berkelanjutan sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni.
c)	Bertindak objektif dan tidak diskriminatif atas dasar pertimbangan jenis kelamin, agama, suku, ras, agama, dan kondisi fisik tertentu, atau latar belakang keluarga, dan status sosial ekonomi perserta didik dalam pembelajaran.
d)	Menjunjung tinggi peraturan perundang-undangan, hukum, dan kode etik guru, serta nilai-nilai agama dan etika; dan 
e)	Memelihara dan memupuk persatuan dan kesatuan bangsa.

Selain itu guru juga mendapatkan sebuah kewajiban kerja dan ikatan dinas. Dalam keadaan darurat pemerintah dapat memberlakukan wajib kerja kepada guru atau warga negara Indonesia lainya yang memenuhi kualifikasi akademik dan kompetensi untuk melaksanakan tugas sebagai guru didaerah khusus di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) apabila pemerintah menghendaki, maka pemerintah memiliki kewenangan  mengangkat guru untuk ditugaskan di daerah khusus. Dan sebagai warga negara kita harus mematuhinya dan melaksanakannya, karena itu adalah kewajiban.

2.	Pasal 2 ayat (2) Tentang Sertifikat Pendidik
Dalam UU RI. No. 14 Th. 2005 pasal 2 ayat 2 disebutkan bahwa pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional dibuktikan dengan sertifikat pendidik, dan pasal 11 ayat (1) juga disebutkan bahwa sertifikat pendidik diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan.
Dalam pasal 42 ayat (1) UU Sisdiknas, guru dituntut untuk memenuhi dan memiliki sertifikasi sesuai jenjang kewenangan mengajar, sehat jasmani dan rohani, serta mempunyai kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Sertifikat dalam kamus ilmiah populer berarti; akta, surat keterangan, dan surat tanda. 
Sertifikasi adalah "surat keterangan (lisensi) dari lembaga berwenang yang diberikan kepada jenis profesi dan sekaligus pernyataan terhadap kelayakan profesi untuk melaksanakan tugas". 
Sertifikasi dalam hal ini adalah sertifikat pendidik yang diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan. Kegiatan sertifikasi hanya dilakukan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh pemerintah. "kegiatan tersebut dilakukan dan dilaksanakan secara obyektif, transparan, dan akuntabel" 
Singkatnya adalah, sertifikasi dibutuhkan untuk mempertegas standar kompetensi yang harus dimiliki para guru sesuai dengan bidang ke ilmuannya masing-masing. 

B.	Pasal 4 UU. RI. No. 14 Th. 2005 Tentang Guru dan Dosen
1.	Kedudukan Guru Sebagai Tenaga Profesional Berfungsi Untuk Meningkatkan Martabat Guru
Martabat adalah derajat, pangkat, prestise (gengsi, pengaruh, wibawa). Konsep guru sebagai tenaga profesional dalam rangka mengangkat harkat dan martabat guru maka citra yang diharapkan adalah:
a.	Guru yang memiliki semangat juang yang tinggi disertai kualitas keimanan dan ketakwaan yang mantap. Semangat juang yang mantap merupakan landasan utama bagi perwujudan prilaku guru dalam melaksanakan tugas profesionalnya.
b.	Guru yang mampu mewujudkan dirinya dalam keterkaitan dan padanan dalam tuntutan lingkungan dan perkembangan IPTEK.
c.	Guru yang mampu belajar dan berkerja sama dengan profesi lain. Dalam melaksanakan fungsinya setiap unsur tidak berbuat sendirian, akan tetapi harus berinteraksi dengan unsur lain yang terkait melalui suasana kemitraan yang bersifat sistematik, sinergik, simbiotik.
d.	Guru yang memiliki etos kerja yang kuat. Etos kerja merupakan landasan utama bagi kerja semua aparat dalam berbagai jenis dan jenjang pendidikan.
e.	Guru yang memiliki kejelasan dan kepastian dalam pengembangan karir. Karena guru profesional hanya dapat berkembang dengan baik apabila disertai dengan pengembangan karir secara jelas dan pasti.
f.	Guru yang mempunyai jiwa profesional yang tinggi. Pada dasarnya profesionalisme itu merupakan motivasi instringsik sebagai pendorong untuk mengembangkan dirinya kearah perwujudan profesional.

Secara yuridis pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional berfungsi mengangkat harkat dan martabat guru, hal ini berkaitan dengan eksistensi guru, secara tegas pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud dalam UU. RI. No. 14 Th. 2005 Tentang Guru dan Dosen tersebut adalah pemberian perlindungan terhadap profesi guru, pengakuanya sebagai tenaga profesional seperti halnya profesi yang lain, peningkatan kesejahteraan guru, pemberian kesempatan yang luas dalam meniti karir, dan lain-lain.
Selain sebagai tenaga profesional guru juga mempunyai kedudukan sebagaimana dijelaskan dalam bab pertama alenia 3, yaitu kedudukan guru adalah sebagai Rasul seperti istilah yang dipakai Soekarno “Guru adalah Rasul dalam pembangunan”, dilihat dari sudut pandang agama Islam seorang dalam dunia ini mempunyai kedudukan sebagai khalifah Allah yang harus memiliki kualifikasi mental spiritual, intelektual, dan fisik yang tinggi. Sesuai dengan firman Allah  yang berbunyi:

وَاِذاَ قِيْلَ ا نْسُزُوْا فاَنْسُزُوْا يَرْفَعِ اللَََة ُالَذِيْنَ اَمَنُوْا مِنْكُمْ وَالُذِيْنَ اُوْتُوْاالْعِلْمَ دَرَجَةّ
artinya: "Allah akan mengangkat derajat lebih tinggi diantara kamu sekalian yang beriman dan berilmu pengetahuan." (Al-Mujaadillah:11)
Hal ini merupakan suatu bentuk pengakuan bahwa kedudukan guru bukan hanya profesi sembarangan. Mengingat substansi religiusitas, spiritualitas moral dan kelangsungan dalam dinamika peradaban dan kelangsungan hidup masyarakat. 
Mengacu pada hal itu seorang guru adalah seseorang yang penuh dengan tanggung jawab, sebagai pengemban amanat ke-Illahian, maka garapan guru yang harus dilaksanakan yaitu berorientasi (berpedoman) pada sebuah inovasi (pembaharuan), kreasi (penciptaan), edukasi (pendidikan), demokrasi (kerakyatan), demi terealisasinya susunan masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera (rahmatan lil’alamiin) yang dalam melaksanakan tugasnya tidak terbatas oleh ruang dan waktu yaitu dimanapun dan kapanpun. Guru juga harus menjadi manusia yang digugu dan ditiru dalam segala aspek kehidupan. Seperti pemikiran Ki Hadjar Dewantara yang harus dijadikan prinsip bagi guru yaitu “Ing Ngarsa Sung Tulada, Ing Madya Mangun Karsa, Tut Wuri Handayani” jadi seorang guru haruslah manusia yang pandai, pintar, jujur, bermoral, dan penuh perhatian.
Dalam era kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi ini perubahan global cepat terjadi dengan adanya beberapa kemajuan dari negara-negara maju di berbagai bidang terutama dalam bidang teknologi, informasi dan komunikasi yang mendorong lajunya proses globalisasi. Kenyataan semacam ini akan mempengaruhi nilai, sikap, dan tingkah laku kehidupan individu dan sosial. Oleh karena bangsa kita adalah bangsa yang sedang berkembang maka dalam berkompetisi diberbagai kemajuan maka membutuhkan manusia yang berkualitas demi masa yang akan datang dan mampu menghadapi persaingan global. Untuk memenuhi dan meningkatkan kualitas hanya dan didapat melalui penyelenggaraan pendidikan yang bermutu, dalam proses pembelajaran guru adalah sosok yang paling berpengaruh baik dalam peran ataupun fungsinya, jadi sudah seharusnya guru harus bermutu (memenuhi kualifikasi, kompetensi dan sertifikasi) serta berwibawa. 
Dalam rangka upaya peningkatan martabat guru hanya dapat dilakukan dengan pendidikan yang bermutu pula, yaitu peningkatan mutu perguruan tinggi atau lembaga pendidikan tehnik keguruan (LPTK) dimana perguruan/ lembaga tersebut sudah terakreditasi. Selain itu pelaksanaan kegiatan sertifikasi untuk memperbaiki citra serta martabat guru di masyarakat. Sedangkan perbaikan yang dilakukan demi terwujudnya guru yang bermartabat yaitu: "peningkatan kualitas guru menjadi tenaga profesional; pemberian perlindungan;  dan peningkatan kesejahteraan".

2.	Peran Dan Fungsi Guru Sebagai Agen Pembelajaran
Kedudukan guru sebagaimana yang dimaksud pada pasal 2 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran guru sebagai  agen pembelajaran berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. 
Kedudukan guru sebagai agen pembelajaran (Learning Agent) yaitu peran guru sebagai fasilitator, motivator, pemacu, perekayasa pembelajaran, dan pemberi inspirasi belajar bagi peserta didik. 
Cece Wijaya berpendapat bahwasannya, "guru merupakan faktor yang sangat dominan dan paling penting dalam pendidikan formal pada umumnya karena bagi siswa guru sering dijadikan tokoh teladan, bahkan menjadi tokoh identifikasi diri". oleh sebab itu, guru haruslah memiliki perilaku dan kemampuan yang memadai untuk mengembangkan siswanya secara utuh.
Pada dasarnya fungsi guru adalah sebagai director of learning (direktur belajar), artinya setiap guru diharapkan untuk pandai-pandai mengarahkan kegiatan belajar siswa agar mencapai keberhasilan belajar (kinerja akademik). 
Berkenaan dengan peran dan fungsi guru sebagai direktur belajar maka fungi khusus yang harus dijalankan oleh guru sebagai bagaian yang integral (menyeluruh) menurut Gagne fungsi guru adalah;
a.	Designer of instruction (perancang pengajaran) yaitu guru harus senantiasa mampu dan siap merancang kegiatan belajar mengajar yang berhasilguna dan berdayaguna. Untuk merealisasikan fungsi tersebut guru dalam merencang kegiatan maka sekurang-kurangnya dalam rancangan tersebut memuat; memilih dan menentukan bahan pelajaran, merumuskan tujuan penyajian bahan pelajaran, memilih metode penyampaian bahan pelajaran yang tepat, serta menyelenggarakan kegiatan evaluasi prestasi belajar. 
b.	Manager of instruction (pengelola pengajaran) yaitu guru harus mampu dalam mengelola (menyelengarakan dan mengendalikan) seluruh tahapan dalam proses belajar mengajar.
c.	 Evaluator of student learning (penilai hasil belajar siswa) dimana guru harus selalu mengikuti perkembangan taraf  kemajuan prestasi belajar atau kinerja akademik siswa dalam setiap kurun waktu pembelajaran.

Sebagai agen pembelajaran maka sebagai konsekuensi logisnya guru dalam berfikir, bertindak, dan bertingkah laku harus mampu mencerminkan kedalaman wawasan keilmuan, kedewasaan diri, dan kearifan pribadi yang dikuasainya. Artinya guru harus mampu menjadi figur utama (single figure) bagi peserta didik yang kesemuanya ini harus tercermin dalam tingkat obyektifitas, moralitas, dan etika, serta sikap prilaku sehari-hari.

C.	Pasal 6 UU. RI. No. 14 Th. 2005 Tentang Guru dan Dosen.
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) di bidang pendidikan menyebutkan bahwa pendidikan nasional berdasarkan pancasila, bertujuan untuk meningkatkan kualitas manusia Indonesia, yaitu manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berbudi pekerti luhur, berkepribadian, berdisiplin, bekerja keras, tangguh, bertanggung jawab, mandiri, cerdas, dan terampil, serta sehat jasmani dan rohani. "Pendidikan nasional juga harus memperdalam dan mempertebal rasa cinta terhadap tanah air, mempertebal semangat kebangsaan dan rasa kesetiakawanan sosial". 
Hal inilah barangkali yang dimaksudkan sebagai tujuan pendidikan Pancasila yakni pembangunan manusia Indonesia seutuhnya. Maka sejalan dengan hal tersebut perlu dikembangkan iklim belajar dan mengajar yang dapat menumbuhkan rasa percaya diri serta sikap perilaku yang inovatif dan kreatif. Dengan demikian pendidikan nasional akan mampu mewujudkan manusia pembangunan yang dapat membangun dirinya serta bersama-sama bertanggung jawab atas pembangunan bangsa.
Selaras dengan tujuan dan dasar pendidikan nasional maka guru sebagai tenaga profesional, sebagai agen pembelajaran yang keberadaanya sangat dekat dan bersentuhan langsung dengan peserta didik maka dengan tidak mengesampingkan fungsi dan peran, guru adalah salah satu faktor utama dalam menentukan masa depan suatu bangsa.
Tujuan guru secara umum yaitu untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional yaitu "berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa (YME), berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab". 
Dalam proses kegiatan pembelajaran demi tercapainya tujuan tersebut maka tujuan utama yang harus dicapai oleh guru adalah "membangkitkan kegiatan belajar siswa". 
Sebagai implikasi dari kedudukan guru sebagai tenaga profesional serta merujuk pada fungsi dan perannya sebagai agen pembelajaran. Merupakan sebuah aspek dinamis dari kedudukan atau status, artinya seseorang yang telah melaksanakan hak dan kewajiban sesuai dengan kedudukan yang dimiliki maka ia dikatakan telah menjalankan suatu peran. Mengingat kedudukan guru dalam sebuah institusi memiliki peran ganda  dan banyaknya status yang melekat. 
Trianto, Titik Triwulan Tutik membedakan peran guru dalam 9 tugas.
1)	Demonstrator; Sebagai demonstrator, guru diharapkan terampil merumuskan tujuan pembelajaran, memahami kurikulum, terampil menyampaikan informasi di kelas, memotivasi siswa, dan terampil mengajar.
2)	Pengelola Kelas; Sebagai pengelola kelas secara ideal guru dapat menciptakan kondisi yang kondusif yaitu suatu keadaan memungkinkan siswa belajar secara maksimal.
3)	Mediator; Sebagai mediator guru berfungsi menjalankan fungsi penyeleksi media yang dapat mewujudkan pembelajaran sesuai dengan materi, metode, dan evaluasi pembelajaran.
4)	Fasilitator; Mengingat bahwa aktifitas mengajar (teaching) hanyalah salah satu bentuk pembelajaran (instruction), oleh sebab itu peran guru adalah menyediakan kondisi-kondisi yang memudahkan (memfasilitasi) belajar siswa.
5)	Evaluator; Sebagai evaluator guru harus selalu berusaha mengetahui apakah tujuan yang telah diformulasikan tersebut tercapai atau tidak, memonitor dan melakukan penilaian ketercapaian pembelajaran siswa.
6)	Pengajar; Sebagai pengajar guru haruslah mengorganisasikan proses pembelajaran mulai pembuatan program satuan pembelajaran, memilih strategi, model, metode dan teknik, serta alat pembelajaran untuk diaktualisasikan di kelas hingga menilai hasil belajar siswa.
7)	Pemimpin Belajar; Sebagai pemimpin belajar guru harus mampu menerapkan prinsip-prinsip kepemimpinan dalam proses pembelajaran dan menyeimbangkan kebebasan dan keterlibatan kelas.
8)	Konselor; Konselor mengenal siswa melalui informasi, mendiagnosis, melakukan remidi bagi siswa yang mengalami kesulitan belajar, membantu peserta didik memahami dirinya, dan melakukan layanan konseling bagi peserta didiknya.
9)	Agen Pembaharu; Guru dimungkinkan dapat melihat kesenjangan antara nilai dan tujuan dengan kenyataan atau hasil yang dicapai. Fungsi ini dapat dijalankan bila guru melihat hal sebagai kontradiksi yang perlu diubah atau diperbaiki secara individu maupun kolektif, maka fungsi agen pembaharuan melekat pada seorang guru atau dosen. 

Mengacu pada berbagai konsepsi yang telah di jabarkan tersebut maka dalam rangka meningkatkan dan mengembangkan kualitas pendidikan serta dalam upaya mewujudkan pendidikan nasional maka, guru harus menjalankan fungsi dan perananya sebaik mungkin. Karena hanya dengan menjalakan fungsi dan perananya tersebut cita-cita bangsa indonesia dapat tercapai.